图：位于城陵矶新港区的岳阳跨境电商综合试验区鸟瞰。

乘风破浪向江海——岳阳自由贸易片区试验建设进行时

岳阳日报全媒体讯（克宏 蔡烨 迎燕）9月21日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，公布了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批，湖南迎来了改革开放40多年来的历史新时期。

“切实把岳阳自贸片区的含金量，转化为新港区发展的高质量。”城陵矶新港区各部门纷纷表示，要奋发有为、勇于创新，力争在对外开放的最前沿，复制好成熟的机制，推进创新任务和重大项目的落地，打造长江中游综合性航运物流中心和内陆临港经济示范区，力争在改革开放、先进制造业和科技创新上走在前列，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的岳阳篇章，为开放强省和经济强市作出贡献。

四年申报，一朝圆梦。我们不应该忘记，成功的背后，凝结着省市各级各部门的努力。2016年以来，省委、省政府先后两次向国务院申请设立湖南自由贸易试验区；岳阳市委、市政府对申报工作高度重视，研究部署，推动落实。省市相关部门整体联动，最终确保申报成功。

紧扣制度创新核心任务

要把制度集成创新摆在突出位置——习近平对海南自由贸易港建设作出重要指示强调。

9月24日，碧空如洗。岳阳自贸片区挂牌的当日，进港门楼，沿线广告，“热烈祝贺中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区挂牌成立”“开放的城陵矶、世界的自贸区”等宣传视频、展示牌，将整个新港区烘托得格外喜庆。

“这是一块政治‘责任牌’，也是一个发展‘加速器’”。当日参加揭牌仪式的市委书记王一鸥强调，“敢闯敢试，全力开辟制度创新新高地。” 近年来，城陵矶新港区一直以经济建设的主阵地、对外开放的桥头堡为使命，积极承担起湖南 “创新引领，开放崛起”的重任。通江达海的经济地理优势，注定了它是身处内陆的湖南省走向世界的必经之路，表明它在全省距世界最近。

岳阳城陵矶综合保税区等一区一港四口岸的运行、中国（湖南岳阳）跨境电子商务试验区的获批，平台叠加，政策赋能，让城陵矶新港区开放的步伐更快。

不断深化体制机制的改革创新，才能进一步推进改革开放！特别是2019年以来，随着该区外向度、外向依存度较高的企业不断增多，城陵矶新港区干部群众深刻感受到了国内外规则制度不同对经济发展的掣肘，迫切需要通过改革开放，形成共同经济体，共同维护全球化。

今年2月，国税总局湖南税务局、省财政厅、长沙海关联合发布，关于在岳阳城陵矶等综保区推广增值税一般纳税人资格试点的公告，为综保区内“两头在外”的企业参与国内大循环消除了障碍。

此举创新，是为解决日渐增多的综合保税区加工贸易企业，在贸易保护主义、单边主义盛行，疫情造成国际货物流通更加不畅、国外市场更加凋敝的现实需求，助力加工贸易转内销的政策机制。际华易北河公司成为该区转“内销”的第一个受益者。从此，该公司可以像国内企业一样，具有了开具增值税票的资格，在国外市场疲软的时候，昂首挺进国内大市场。“国际国内双循环相互促进”对企业的生存发展是如此重要！际华易北河公司财务负责人感慨地说。

岳阳自贸片区获批，加速聚集高新技术企业是主攻方向，城陵矶新港区早在项目落地上做了创新机制以及复制上的努力。

工程建设项目审批改革是2020年湖南省优化营商环境的重要举措。为让这个重大项目落地的“加速器”在新港区生根发芽，该区积极组织申报端操作培训，成立专门工作组，先行选择节能区域评估、区域重大工程气候可行性论证、地震安全性评价、水土保持区域评估、压覆重要矿产资源区域评估、区域地质灾害危险性评估、区域环境影响评价等七个事项，开展集中区域评估工作，方便入驻项目共享、使用。

日前，该区已有8个项目在落地手续办理上，搭上了“区域评估”的快车。该创新成果，由政府买单，项目受益，省钱省事省时，成为该区服务项目落地，优化营商环境的创新之举。据悉，新入驻的永高股份项目，仅节能评估这一环节，就节省近10万元。

区域评估创新成果既能推进工程建设项目审批改革，也将成为岳阳自贸片区加速重大项目落地的“利器”。

“对标国际规则抓制度创新，瞄准开放前沿抓制度创新，面向市场需求抓制度创新，特别是聚焦湖南自贸区在全国范围内首次提出的11项改革事项，大胆试、大胆闯、自主改，确保创新成果经得起第三方评估，经得起历史检验。”城陵矶新港区党工委有明确的改革创新思路。

目前，岳阳按照省自贸办统一部署，按2021年落实50%以上、2022年落实90%、2023年落实100%的步伐，加快落实改革创新任务清单。

但是，创新任务依然繁重——比如，中国（湖南岳阳）跨境电子商务试验区挂牌成立后，负责具体工作的综保区很早就有“冷冻肉类保税备货模式+加工+跨境电商”的思路，无奈，冷冻肉类不在商务部跨境电商正面清单上。

目前该项创新正在紧锣密鼓进行。该区多次向上级反映，争取商务部、海关总署将其列入，配合长沙海关支持岳阳以进口肉类、海产品、宠物食品、坚果为特色的跨境电商产业。

提升互联互通水平

习近平总书记提出，构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式，加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作格局。

设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域和重点方向。岳阳自贸片区把打造长江中游综合性航运物流中心，作为自贸片区建设的主攻方向。

9月27日上午，在岳阳火车北站，16个装载珍珠岩的集装箱正在装车，将发往怀化西站。负责承运的长沙市飞鹰运输公司张晓健说：“这批货从到港（城陵矶新港）装卸-公路汽运-铁路货运班列发车，整个过程不超过24小时，运输装载效率较公路中转提高50%，且从港口到车站是零运费，相当于从港口到岳阳北站直接发运。”

今年4月以来，即自该无轨站项目投入使用以来，实现了港口铁路的无缝衔接，通过水铁联运，已发运100多标箱货物。

如果说，无轨站项目是政府、铁路、港口三方推动的水铁联运“创新设计”，那么，松杨湖铁路专用线项目则是解决了水铁联运的“物理空间”。该铁路专线规划接轨岳阳北站-华能电厂站-城陵矶新港站，将于2021年4月竣工使用。届时，水港、铁路将实现真正意义的“零距离”。

2018年底，岳阳市被列为“港口型国家物流枢纽”承载城市以来，该区多式联运物流园项目建设按下“快进键”。

该项目在城陵矶新港正后方，与新近竣工的深国际物流园并列，呈现“前港后园”的格局，今后，进港铁路专线、城陵矶高速也延伸至此，进港货物既可进入物流园短暂堆放、也可无障碍地进入四通八达的路网体系，自由选择使用多式联运物流方式便捷出行。

据悉，整个城陵矶港正在组织完善8个作业区的建设，该区同步规划建设9个集疏运项目，力图打造快速疏港物流圈、 形成完整的集疏运体系。

自贸片区所在的城陵矶新港区交通互通水平高。“三纵三横”主干道路基本建成，京珠高速、随岳高速、杭瑞高速、京广铁路、京广高铁、浩吉铁路贯穿全境，三荷机场距此不超过20公里。

岳阳自贸片区位于京广铁路等经济动脉与长江经济带的十字交汇点，特别适合改变全省运输结构，推动全省经济的降本增效。

“要全面提升互联互通水平。积极推进长江经济带沿线自贸试验区合作共建，开展货物大通关、金融贸易大合作，铁公水空联动发展，提升岳阳城陵矶港区功能，着力打造长江中游综合性航运物流中心。”新港区党工委对加强自贸片区建设互联互通建设的思路脉络清晰。

除交通互通建设强力推进外，该区的货物大通关，金融贸易大合作正在不断创新。

10月12日，在新港区外贸综合服务中心窗口，工作人员正在处理一批出口阿联酋的报关业务，通过“中国国际贸易单一窗口”全程电子申报，一批次一申报，货物基本能实现“秒放行”。

为了实现通关“秒放行”，这里的海关工作人员与报关人员同楼层、“面对面办公”，货物申报问题随时可沟通，真正实现通关服务一体化。

关于贸易融资，该区早已有观盛公司为区内外贸企业提供供应链金融服务的“一平台、两机制”的先例。

在9月24日的揭牌仪式上，中国银行岳阳自贸区支行签约成立，能为自贸片区开展跨国、跨地区的多元化金融服务。就在签署协议的两天前，该行为自贸片区内的湖南兴非昌国际贸易有限公司成功办理进口云母预付汇款业务45864美元，这是岳阳自贸片区获批后，该行区内企业办结的首单外汇业务。

加快聚集高新技术产业

着力打造国家重要先进制造业 “三个高地”，展现“四个新的作为”，这是习近平总书记赋予湖南的新定位新目标，是“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想。

走进城陵矶新港区，一座座厂房拔地而起、一幢幢高楼如山耸立，一台台机械来回穿梭，岳阳自贸片区的成立掀起了招大引强、招新引特，以及加速推进高新技术产业项目落地落细的热潮。

今年以来，岳阳市领导王一鸥、李爱武、陈爱林亲自带队，组织城陵矶新港区进行精准招商，前三季度，累计新签约项目42个，招商引资345亿元。

其中，投资100亿元以上的攀华项目，投资50亿元以上的有中创空天、英科、恒天3个项目，引进三类500强企业4家。高新技术产业持续释放新动能，为新港区高质量发展、岳阳自贸片区的临港经济注入新的动能。在岳阳自贸片区的揭牌仪式上，16个重大项目现场签约。自贸片区的一系列利好信号持续释放，以及用地、融资等支持力度加大，该区迎来重大项目集中落地的高潮。

习近平总书记强调，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。据自贸片区筹备工作组介绍，将对标打造内陆临港经济示范区的目标任务，进一步优化产业布局，设立“工业互联网”，既引进与自贸区定位相契合的产业，又解决产业链配套，提升产业发展环境，加强产业项目的生活、生产、周边配套。今年下半年，力争所签项目逐个落地。

据悉，岳阳自贸片区工作人员将赴北上广深举行产业招商专题推荐会。将通过资源整合以及后期打磨，为区内找寻契合度高，更精准化、示范化，更适合港口功能的产业。

在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。岳阳自贸片区将推动“12+1”优势产业链和千亿产业集群做大做强，着力打造内陆临港经济示范区。城陵矶新港区党工委书记黄俊钧号召，岳阳自贸片区要力争在湖南3个片区中走在前列，在全国21个自贸区中争创一流。

截至目前，城陵矶新港区引进高科技项目51个，申报高新技术企业19家，创建知识产权试点企业3家。华为、新金宝、惠普等电子信息产业龙头企业、旗舰项目，以及攀华、复星合力、恒大新能源电池、中兴仪器、半导体产业园等项目，已成为城陵矶新港区临港经济产业的中坚。